今年兩會后，下調(diào)“兩高一資”行業(yè)出口退稅的消息，在坊間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。甚至有媒體猜測，下調(diào)時間很可能就在5月5日——109屆廣交會結(jié)束之后。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明最近也有此耳聞。不過，自2010年7月15日起，財政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)取消了包括部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米粉、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品在內(nèi)的406個稅號商品的出口退稅。

　　出口退稅的大方向從去年起已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向，今年的再次下調(diào)并沒有讓白明有太多意外。

　　2010年，中國出口退稅高達(dá)7328億元，占到稅收總額的10.5%。然而，其作為政策工具的合理性和對資源配置的有效性，引發(fā)了學(xué)者更為深入的思考。

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲認(rèn)為，中國出口的總體價格彈性，只有0.65。如果出口企業(yè)將出口退稅全部用于降低出口價格，則看似鼓勵出口的8000億元出口退稅，實(shí)際上將導(dǎo)致中國得自出口的收入減少2800億元。這就意味著，國家財政拿出8000億退給出口企業(yè)，但是企業(yè)實(shí)際上只得了5200億，另外的2800億通過降價補(bǔ)貼了外國人。

　　中央在“十二五”規(guī)劃建議提出，要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，并明確將“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”列為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

　　出口退稅勢必會在調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。然而，單靠取消或下調(diào)出口退稅率能否有效地調(diào)整出口企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，白明對此劃了一個問號。

　　白明認(rèn)為，現(xiàn)階段，對出口退稅率的調(diào)整依然是一刀切、大線條式的方式。

　　當(dāng)出口退稅率調(diào)高的時候，一大批低附加值的產(chǎn)品搭了政策的便車。當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境回暖后，起到政策作用的出口退稅具有一定的滯后性，調(diào)高的出口退稅率不會在短時間內(nèi)下調(diào)。低端產(chǎn)品依舊在搭便車，產(chǎn)業(yè)升級速度緩慢。

　　在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，也有同樣的弊病。勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不能簡單等同于低端制造業(yè)，意大利的小作坊也能生產(chǎn)出幾千元一件的衣服。鋼材是“兩高一次”的產(chǎn)品，但高質(zhì)量的鋼材我們還要從國外進(jìn)口。

　　白明對記者強(qiáng)調(diào)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是要搞垮誰，淘汰誰，而是應(yīng)該在政策上進(jìn)行引導(dǎo)。對同門類產(chǎn)品可以有差別、有層次地設(shè)計出口退稅率，對于低附加值的，采取低的出口退稅率，對于附加值較高的，適當(dāng)給予較高的出口退稅率。由粗線條變?yōu)榫�密，則需要更為系統(tǒng)和復(fù)雜的工程。