坐落在福建省戴云山脈腹地的山區(qū)德化縣，從2001年開始，通過版權保護，有力地促進了當地支柱產業(yè)——工藝陶瓷業(yè)的發(fā)展。為此國家版權局將德化縣確定為“全國版權保護示范單位”，并在全國推廣“德化經驗”。2011年5月，德化縣被世界知識產權組織（WIPO）確定為全球版權保護優(yōu)秀案例示范點。世界知識產權組織與中國國家版權局簽訂合同，聯合啟動“關于版權保護對中國德化陶瓷產業(yè)發(fā)展的影響的研究”項目調研。這是繼2009年江蘇南通項目之后，WIPO在全球第二次針對一個國家的特定地區(qū)和一個行業(yè)而進行的微觀調研項目。

    世界知識產權組織官員到德化就德化陶瓷版權保護促進地方經濟發(fā)展問題進行調研。王凌 攝

    “十年磨一劍”──陶瓷版權保護的艱辛探索

    德化縣有著豐富的瓷土資源和長達千年的陶瓷產業(yè)發(fā)展史，歷史上曾與江西景德鎮(zhèn)、湖南醴陵一起，并稱為我國“三大古瓷都”。

    工藝陶瓷是工藝美術作品的一種，工藝陶瓷業(yè)是勞動密集型和知識密集型結合的產業(yè)，其開發(fā)設計部分屬知識密集型；而市場占有率和利潤的主要來源，均主要靠產品的創(chuàng)新。在當年法制不健全的情況下，由于利益驅動，德化縣出現了相當普遍的侵權盜版現象。市場經濟呼喚版權保護，現代企業(yè)需要版權保護，地方政府重視版權保護。三線交叉為一點，成為德化實施版權保護的巨大動力和不竭源泉。

    從下列數字可以看到實施版權保護以后的巨大變化：

    德化縣每年創(chuàng)新陶瓷產品上萬件，每年減少因侵權盜版造成的損失至少億元以上。陶瓷產值從2000年的18.83億元，上升到2010年的82.38億元，增長4倍多。“十年磨一劍”的事實使他們認識到，保護版權就是保護和發(fā)展生產力。在2001年至今長達十余年的探索中，德化縣逐漸形成了一套適應本縣特點的版權保護做法，雖不太完善，但很管用，可概括為“工作三到位”、“執(zhí)法兩結合”。

    領導到位──地方政府認真依法行政

    自2001年8月德化縣政府與福建省版權局建立聯系后，雙方的密切合作就開始了。福建省版權局認識到，開展版權執(zhí)法必須緊緊依靠當地政府，而向當地政府的各級官員宣傳《著作權法》就是首先要做的事。省版權局同志應邀到德化縣進行認真調查研究，詳細了解德化縣開展工藝陶瓷版權保護的現狀及存在的問題，然后首先建議召開有縣政府及有關委、局領導參加的領導干部座談會，從理論和實踐的結合上講清版權（著作權）的基本概念和開展版權保護的法律依據。由于舉的都是當地的例子，講的都是當地各級領導關心和思考的問題，所以很快引起共鳴，講解達到入腦入心的目的。

    工藝陶瓷是德化縣的支柱產業(yè)，德化縣數十名處級干部每人都要負責與幾個重點陶瓷企業(yè)聯系，為該企業(yè)排憂解難。當《著作權法》尚未深入人心之時，遇上某企業(yè)發(fā)生侵權盜版的行為，負責與該企業(yè)聯系的縣領導不免有偏袒護短之舉，致使版權執(zhí)法難以順利進行。2002年年初，德化縣委、縣政府主要領導在會上公開宣布，侵權盜版案件不論涉及哪個企業(yè)，聯系該企業(yè)的領導都不能庇護，否則將追究有關人員的責任。省版權局還協助德化縣政府，舉辦有數十家重點陶瓷企業(yè)廠長參加的版權培訓班，詳細講解反盜版的必要性，舉報的渠道及保護本企業(yè)創(chuàng)新產品版權的方法。為了使版權執(zhí)法權力下移，泉州市版權局按省版權局要求參與德化保護版權工作。到2003年，德化縣也成立了版權行政管理部門，并配備了版權執(zhí)法人員，在本縣就可以直接查處侵權盜版。

    宣傳到位──以案釋法與媒體參與

    在本世紀初，與發(fā)達國家相比，我國《著作權法》頒布的時間尚短，群眾了解較少，版權意識相對薄弱是個不爭的事實。所以《著作權法》宣傳顯得更為重要。省版權局與德化縣政府密切配合，注重從當地實際出發(fā)，在對各級官員及企業(yè)家進行系統培訓的同時，對廣大群眾則主要采取以案釋法的做法。如果只是就案件查案件，效果不一定好。而如果以案釋法并發(fā)動媒體參與，就能收到“處理一個案件、教育一大片人”的效果。許多企業(yè)逐步認識到，不能侵犯別人的產品版權，也要保護自己的創(chuàng)新產品不受別人侵犯。他們對本企業(yè)的新產品首先進行版權登記；而在承接海外客戶下達的生產訂單時，明確要求對方出示授權書，或者作出如有侵權應由對方承擔一切責任的正式書面承諾，否則寧可不接訂單。用他們的話說就是：“不侵權，也不被侵權”�，F在，這句話已成為德化陶瓷業(yè)界的共識，也是他們版權意識的樸素體現。

    當然，版權的宣傳與執(zhí)法都不是一朝一夕之事。政府既要努力體現公眾當前的具體利益，又要代表國家民族的根本利益及公眾的長遠利益。而公眾往往從眼前的切身利益出發(fā)去認識公共行為，有時不免忽視了長遠利益和根本利益。這時政府的職責在于加強宣傳教育，而不是簡單地埋怨公眾。以案釋法就是以事實為基礎，以法律為準繩，并與媒體結合，讓廣大受眾看得清楚，感受真切，從中受到啟迪。

    服務到位──版權登記是最快捷方法

    德化縣政府熱心為企業(yè)版權保護提供服務，是從幫助企業(yè)登記版權開始的。德化縣成立了縣版權登記服務中心，配備專職工作人員，安排專項工作經費，免費為企業(yè)辦理版權登記。而省版權局對于德化送來的陶瓷版權作品，加班加點予以及時登記。自2001年開展版權登記以來，德化縣共登記陶瓷版權作品1萬多件（套），占全省總量的1/6強。近幾年每年都以20%的速度增長。為了擴大版權保護的效果，德化縣政府還采取行政鼓勵措施，規(guī)定企業(yè)一年登記版權達100件以上者，可獎勵1萬元。2010年，就有德化五州陶瓷有限公司等6家企業(yè)達到要求，受到獎勵。

    當然，版權登記是企業(yè)與作者自愿之事，要靠實踐，喚起本身的自覺。德化縣青年陶瓷工藝大師柯宏榮、陳桂玉夫婦，于1993年聯合創(chuàng)辦宏益陶瓷雕塑研究所，設計創(chuàng)作了上千個品種的陶瓷工藝品，極具創(chuàng)新特色，屢獲國家級殊榮。但是面對嚴重的侵權盜版行為，卻顯得無能為力。當時他們只能采取高度戒備的狀態(tài)，關閉展廳，謝絕來客，防止被偷。2001年進行版權作品登記后，他們的展廳再次開放，每年接待數千人。又以100多件優(yōu)秀作品匯編成《柯宏榮、陳桂玉陶瓷作品集》交廈門大學出版社正式出版。這對被金庸譽為“瓷雕藝侶”的國家級陶瓷工藝大師，嘗到了版權保護的甜頭。

    執(zhí)法兩結合——保護作者的權利

    執(zhí)法是版權保護的重要手段，德化版權執(zhí)法的特點是兩結合：依法行政與司法救濟相結合，依法調解和依法裁判相結合。一個企業(yè)（作者）的版權意識是否強烈，不僅體現在有沒有進行版權登記，更體現在發(fā)現被侵權后，敢不敢于和善不善于向政府有關部門舉報，并出示原始證據，以保護自己的權利。而政府有關部門能不能秉公執(zhí)法，也是考察他們依法行政的能力和決心。

    當然，依法行政與司法救濟必須互相結合。根據最高人民法院的司法解釋，我國著作權民事糾紛案件只能由中級以上人民法院管轄。為此，經德化縣反復申請，泉州市中級人民法院已于2011年4月在德化設立一個知識產權巡回法庭，以滿足群眾要求。同時，不減弱行政執(zhí)法的力度，德化縣政府專門成立了文化市場綜合執(zhí)法大隊，以統一行使包括處理版權糾紛在內的行政職能。從2001年至今，德化縣共查處陶瓷版權糾紛115起，處置侵權賠償金額100多萬元，其中多數以“調解”方式為終結——“調解”的效果是顯著的，使被侵權企業(yè)價值上億元的外貿合同得以繼續(xù)履行。